Если в простых племенах все устройство не такое сложное, де есть вождь и люди, которые его окружают и с которыми он советуется, то с разрастанием и развитием увеличивается и количество людей, обладающих властью, а так же появляются и те, кому эту власть делегируют.
Таким образом тому, кто сидит на самом верху требуется, чтобы кто-то отвечал за отдельные города и целые регионы. Так на Руси появились посадники, которых мог назначать сам князь, а так же они выбирались на вече.
Ответ: посадник.
